各(ge)省(sheng)、自治區、直轄市生態(tai)環境(jing)(jing)廳（局），新疆生產建設兵團生態(tai)環境(jing)(jing)局：

為貫徹落(luo)實《》《》，深(shen)化生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境領(ling)域“放管(guan)(guan)服(fu)”改革，加強建(jian)設項(xiang)目(mu)全過程(cheng)監(jian)管(guan)(guan)，理(li)順各(ge)級生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境部(bu)門監(jian)管(guan)(guan)職責，落(luo)實建(jian)設單位生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境保護(hu)主體責任(ren)，現就完(wan)善建(jian)設項(xiang)目(mu)（不含海洋工程(cheng)、核動力廠和研(yan)究堆項(xiang)目(mu)）環(huan)(huan)境保護(hu)“三(san)同時”及(ji)竣工環(huan)(huan)境保護(hu)自主驗收（以下簡稱“三(san)同時”及(ji)自主驗收）監(jian)管(guan)(guan)機制(zhi)，切實優(you)化監(jian)管(guan)(guan)方式(shi)提高(gao)監(jian)管(guan)(guan)效能提出意見(jian)如下。

一、嚴格落實屬地監管責任

（一(yi)）建立(li)事(shi)前屬(shu)地(di)參(can)(can)與機制。生態環(huan)境(jing)部(bu)將進一(yi)步完善(shan)環(huan)評審批程序，在建設(she)項目環(huan)評文(wen)件技(ji)術評估(gu)和審查過程中，根據環(huan)境(jing)影響和環(huan)境(jing)風險大小，邀請項目所在地(di)省級或(huo)設(she)區的市級人民政府及相關部(bu)門參(can)(can)加現(xian)場(chang)踏勘、技(ji)術評估(gu)會(hui)和部(bu)內審查會(hui)，共同研(yan)究提出防治環(huan)境(jing)污(wu)染和生態破壞的措施，明確后續屬(shu)地(di)監管(guan)內容(rong)和各(ge)方責任。

請(qing)各省（區、市）生(sheng)態環(huan)境(jing)部門參(can)照(zhao)我部環(huan)評(ping)審批程序，在(zai)(zai)建(jian)設(she)項目環(huan)評(ping)文(wen)件技術評(ping)估(gu)和(he)審查過程中(zhong)，建(jian)立所在(zai)(zai)地人民政府及(ji)相關部門事前參(can)與(yu)機制，合理(li)確定參(can)會范圍，也可以采取書面征求意見的方式，避免增(zeng)加行政成(cheng)(cheng)本。在(zai)(zai)環(huan)評(ping)批復文(wen)件中(zhong)，按照(zhao)屬地負責(ze)的原則，將設(she)區的市級生(sheng)態環(huan)境(jing)部門作(zuo)為建(jian)設(she)項目事中(zhong)事后監管的主要責(ze)任(ren)(ren)部門，在(zai)(zai)審批完成(cheng)(cheng)后及(ji)時將環(huan)評(ping)文(wen)件及(ji)批復文(wen)件轉(zhuan)送設(she)區的市級生(sheng)態環(huan)境(jing)部門，涉及(ji)污染(ran)物區域削減、煤炭替代、產能置換(huan)、居民搬遷(qian)、棲息(xi)地保護等要求的應同時轉(zhuan)送所在(zai)(zai)地人民政府及(ji)相關部門，并明確有(you)關責(ze)任(ren)(ren)和(he)完成(cheng)(cheng)時限。

（二）夯實事中事后屬地(di)監管(guan)責(ze)任(ren)。請各省(sheng)（區(qu)(qu)、市(shi)）生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)部(bu)(bu)(bu)門(men)切(qie)實加(jia)強(qiang)(qiang)對(dui)(dui)行(xing)政(zheng)區(qu)(qu)域內生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)部(bu)(bu)(bu)門(men)“三(san)同(tong)(tong)(tong)時(shi)”及自主(zhu)(zhu)驗(yan)收監管(guan)工(gong)作的監督(du)指(zhi)導(dao)，督(du)促(cu)建(jian)設(she)(she)(she)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)所在地(di)設(she)(she)(she)區(qu)(qu)的市(shi)級生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)部(bu)(bu)(bu)門(men)嚴(yan)格落實屬地(di)監管(guan)責(ze)任(ren)。按照(zhao)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保護(hu)綜(zong)合(he)行(xing)政(zheng)執法(fa)(fa)事項(xiang)指(zhi)導(dao)目(mu)(mu)(mu)(mu)錄要求，督(du)促(cu)設(she)(she)(she)區(qu)(qu)的市(shi)級生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)部(bu)(bu)(bu)門(men)切(qie)實履(lv)行(xing)主(zhu)(zhu)要責(ze)任(ren)部(bu)(bu)(bu)門(men)職責(ze)，采取(qu)“雙隨機、一(yi)公開(kai)”方(fang)式，全面(mian)加(jia)強(qiang)(qiang)對(dui)(dui)市(shi)域內所有列入環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)影響評價分(fen)類管(guan)理(li)名錄建(jian)設(she)(she)(she)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)“三(san)同(tong)(tong)(tong)時(shi)”及自主(zhu)(zhu)驗(yan)收監管(guan)，加(jia)大(da)監督(du)檢查(cha)和(he)(he)處(chu)理(li)處(chu)罰力度，確(que)保生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保護(hu)設(she)(she)(she)施與主(zhu)(zhu)體工(gong)程同(tong)(tong)(tong)時(shi)設(she)(she)(she)計、同(tong)(tong)(tong)時(shi)施工(gong)、同(tong)(tong)(tong)時(shi)投產(chan)使用，生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保護(hu)各項(xiang)措施嚴(yan)格落實，建(jian)設(she)(she)(she)單位自主(zhu)(zhu)驗(yan)收工(gong)作合(he)法(fa)(fa)合(he)規。加(jia)強(qiang)(qiang)對(dui)(dui)跨(kua)市(shi)域建(jian)設(she)(she)(she)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)“三(san)同(tong)(tong)(tong)時(shi)”及自主(zhu)(zhu)驗(yan)收的抽(chou)(chou)查(cha)，協(xie)調建(jian)設(she)(she)(she)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)所跨(kua)區(qu)(qu)域市(shi)級生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)部(bu)(bu)(bu)門(men)建(jian)立(li)協(xie)作會商機制(zhi)。加(jia)強(qiang)(qiang)對(dui)(dui)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)部(bu)(bu)(bu)審(shen)批(pi)(pi)（以下(xia)簡(jian)稱部(bu)(bu)(bu)批(pi)(pi)）和(he)(he)省(sheng)級審(shen)批(pi)(pi)重點建(jian)設(she)(she)(she)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)的抽(chou)(chou)查(cha)，對(dui)(dui)于部(bu)(bu)(bu)批(pi)(pi)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)，在項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)開(kai)工(gong)建(jian)設(she)(she)(she)后至投入生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)或(huo)使用1年內，抽(chou)(chou)查(cha)工(gong)作至少應實現一(yi)次全覆蓋。

二、切實規范現場監督檢查內容

（一）聚焦“三(san)同時”監管重(zhong)(zhong)點(dian)。地方各級生態環(huan)境(jing)(jing)部(bu)門開展“三(san)同時”監督檢查(cha)時應(ying)進一步聚焦主(zhu)責主(zhu)業(ye)，重(zhong)(zhong)點(dian)對(dui)(dui)現有法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規中(zhong)有明(ming)確法(fa)(fa)律責任的(de)(de)具體(ti)行(xing)為(wei)進行(xing)檢查(cha)。重(zhong)(zhong)點(dian)關注(zhu)設(she)計文(wen)(wen)件(jian)(jian)中(zhong)編(bian)制(zhi)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)篇章、落實防治(zhi)環(huan)境(jing)(jing)污(wu)染(ran)(ran)和(he)生態破(po)壞(huai)的(de)(de)措(cuo)施(shi)以(yi)及環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)設(she)施(shi)投資(zi)概(gai)算情(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)；建(jian)設(she)單位(wei)施(shi)工(gong)合(he)同涵蓋環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)內容(rong)并(bing)配置相應(ying)資(zi)金情(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)；建(jian)設(she)項目實際開工(gong)時間(jian)超出(chu)環(huan)評文(wen)(wen)件(jian)(jian)批(pi)準之日(ri)五年的(de)(de)報原(yuan)審批(pi)部(bu)門重(zhong)(zhong)新審核(he)情(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)；建(jian)設(she)性質、規模、地點(dian)、采用的(de)(de)生產工(gong)藝或(huo)(huo)者防治(zhi)污(wu)染(ran)(ran)、防止(zhi)生態破(po)壞(huai)的(de)(de)措(cuo)施(shi)與環(huan)評文(wen)(wen)件(jian)(jian)、批(pi)復(fu)文(wen)(wen)件(jian)(jian)或(huo)(huo)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)設(she)施(shi)設(she)計要(yao)求的(de)(de)一致性，發生變動(dong)的(de)(de)，建(jian)設(she)單位(wei)在變動(dong)前開展環(huan)境(jing)(jing)影響分析情(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)，重(zhong)(zhong)大變動(dong)重(zhong)(zhong)新報批(pi)環(huan)評文(wen)(wen)件(jian)(jian)情(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)；環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)設(she)施(shi)和(he)措(cuo)施(shi)與主(zhu)體(ti)工(gong)程施(shi)工(gong)同步實施(shi)情(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)；建(jian)設(she)過(guo)程中(zhong)對(dui)(dui)生態環(huan)境(jing)(jing)的(de)(de)破(po)壞(huai)或(huo)(huo)污(wu)染(ran)(ran)情(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)；有關國(guo)際條約履約要(yao)求和(he)國(guo)家產業(ye)政策遵守情(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)；環(huan)評批(pi)復(fu)文(wen)(wen)件(jian)(jian)中(zhong)環(huan)境(jing)(jing)監理要(yao)求的(de)(de)落實情(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)等。

（二）統一自(zi)主(zhu)(zhu)驗(yan)收(shou)監(jian)管內容(rong)(rong)。地方各級生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)部(bu)門應按照合(he)法性(xing)檢查為(wei)主(zhu)(zhu)的(de)(de)原則(ze)開展自(zi)主(zhu)(zhu)驗(yan)收(shou)監(jian)督(du)檢查。重(zhong)點(dian)關注(zhu)是否存在(zai)不(bu)應通過驗(yan)收(shou)的(de)(de)八種情形，即環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)要(yao)求的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護設施(shi)未(wei)建(jian)成(cheng)(cheng)、未(wei)與主(zhu)(zhu)體工(gong)程同時投入生(sheng)產或(huo)使(shi)用，超標超總(zong)量排(pai)污，發(fa)生(sheng)重(zhong)大變動未(wei)重(zhong)新報(bao)批環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)文件，建(jian)設過程中(zhong)造成(cheng)(cheng)的(de)(de)重(zhong)大環(huan)(huan)(huan)境(jing)污染或(huo)生(sheng)態破壞未(wei)完(wan)成(cheng)(cheng)整改，納入排(pai)污許可管理(li)的(de)(de)項目無(wu)證或(huo)不(bu)按許可證排(pai)污，治污能(neng)力不(bu)能(neng)滿(man)足主(zhu)(zhu)體工(gong)程需要(yao)，被處(chu)罰的(de)(de)違(wei)法行為(wei)未(wei)改正完(wan)成(cheng)(cheng)，驗(yan)收(shou)報(bao)告存在(zai)嚴重(zhong)質(zhi)量問題(ti)或(huo)驗(yan)收(shou)中(zhong)弄虛作假(jia)等(deng)。同時，還(huan)應對驗(yan)收(shou)程序的(de)(de)規范性(xing)、內容(rong)(rong)的(de)(de)完(wan)整性(xing)、信息公開的(de)(de)合(he)規性(xing)，以(yi)及(ji)政府和有關部(bu)門承諾措施(shi)的(de)(de)落實(shi)情況(kuang)等(deng)事項進行監(jian)督(du)檢查。

三、不斷優化監管方式

（一(yi)）優化信(xin)(xin)息共享(xiang)機(ji)制。地方各級生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)部(bu)門應進(jin)一(yi)步優化環(huan)(huan)評(ping)與執(zhi)法(fa)(fa)信(xin)(xin)息共享(xiang)機(ji)制。環(huan)(huan)評(ping)審(shen)(shen)批機(ji)構在建(jian)設(she)項目環(huan)(huan)評(ping)文件(jian)批復后或接到上級轉送環(huan)(huan)評(ping)文件(jian)及批復文件(jian)后，及時(shi)將(jiang)相關文件(jian)轉送環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)執(zhi)法(fa)(fa)機(ji)構，環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)執(zhi)法(fa)(fa)機(ji)構在日常(chang)監督檢查中發現(xian)涉(she)及環(huan)(huan)評(ping)管(guan)理(li)問題的，及時(shi)反饋(kui)環(huan)(huan)評(ping)審(shen)(shen)批機(ji)構，切實形成(cheng)監管(guan)合力，提高管(guan)理(li)效能。

（二(er)）完善公眾參(can)與機(ji)制。地方各級生態(tai)環境(jing)部門要充分發揮公眾監督作用(yong)，及時對建設(she)項目環境(jing)影響報告書(shu)編制過(guo)程中(zhong)(zhong)的公眾參(can)與信(xin)息、環評(ping)文件受理和(he)審批過(guo)程中(zhong)(zhong)收(shou)集的公眾意見、項目建設(she)及調(diao)試階段受理的群眾舉報和(he)投訴意見進行梳理，系統總結項目建設(she)及運(yun)行過(guo)程中(zhong)(zhong)潛在(zai)的環境(jing)風險點，并作為(wei)重要線(xian)索(suo)，納(na)入(ru)“三同(tong)時”及自主驗收(shou)監督檢查重點關注范圍。

（三(san)(san)）探索第(di)三(san)(san)方(fang)輔助(zhu)執(zhi)法機制。請各(ge)(ge)省(sheng)（區、市）生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)部門(men)進一步加強(qiang)生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)執(zhi)法專(zhuan)家(jia)庫建設，鼓勵各(ge)(ge)級(ji)生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)部門(men)在本級(ji)預算(suan)中合理安排經費，邀請行(xing)業專(zhuan)家(jia)、技(ji)術專(zhuan)家(jia)或第(di)三(san)(san)方(fang)咨詢機構輔助(zhu)開展“三(san)(san)同時(shi)”及自主驗收監督檢(jian)查。借助(zhu)第(di)三(san)(san)方(fang)力量，從(cong)專(zhuan)業角度對建設項目工程內容以(yi)及生態(tai)(tai)環(huan)保措施的批建一致(zhi)性、達標排放的技(ji)術可達性、生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)影響(xiang)的可控性進行(xing)評判，為精準發現環(huan)境(jing)違法問題提供(gong)技(ji)術支持(chi)。

（四）依托信(xin)(xin)(xin)息化(hua)平臺(tai)。地(di)(di)方各級生態環(huan)境(jing)(jing)部門應(ying)充分運(yun)用全(quan)(quan)國(guo)建(jian)設(she)項目環(huan)評統一申報(bao)和審批系(xi)統、全(quan)(quan)國(guo)排(pai)污許可(ke)證管理(li)信(xin)(xin)(xin)息平臺(tai)、全(quan)(quan)國(guo)建(jian)設(she)項目竣工驗(yan)(yan)收(shou)(shou)信(xin)(xin)(xin)息系(xi)統等相關數據(ju)平臺(tai)，系(xi)統梳理(li)建(jian)設(she)單(dan)位(wei)填報(bao)信(xin)(xin)(xin)息和屬地(di)(di)生態環(huan)境(jing)(jing)部門監管信(xin)(xin)(xin)息，跟蹤掌握建(jian)設(she)項目建(jian)設(she)、投產(chan)、驗(yan)(yan)收(shou)(shou)進度。不斷強化(hua)數據(ju)分析，探索建(jian)立源頭異常發現(xian)、問題初步識別、檢查(cha)需(xu)求推送的智能模型，精準、高效地(di)(di)開展“三同時(shi)”及自主驗(yan)(yan)收(shou)(shou)監督檢查(cha)。

四、持續加大懲戒和督促力度

（一）依法(fa)處理處罰(fa)。地方各級(ji)生態環(huan)境部門檢查中發(fa)現“三(san)同時”制(zhi)度(du)不落實或落實不到位、未經驗(yan)收(shou)擅自投產、自主(zhu)驗(yan)收(shou)過程中弄虛(xu)作假、未按(an)要求(qiu)向社會(hui)公開驗(yan)收(shou)報告等行為，除依照《建設項(xiang)目(mu)環(huan)境保(bao)護(hu)管理條例(li)》等法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)進行處理處罰(fa)外，還應將建設項(xiang)目(mu)有關環(huan)境違法(fa)信息及(ji)時記(ji)入環(huan)保(bao)信用信息平臺，并及(ji)時向社會(hui)公開。

（二）加大(da)督政力(li)度(du)。對建設項目(mu)(mu)環(huan)(huan)評批(pi)復中(zhong)載明的由人(ren)民(min)(min)政府(fu)和有關部(bu)門(men)(men)承(cheng)諾實(shi)(shi)施的區域(yu)削減(jian)、煤(mei)炭替代、產能置換、居民(min)(min)搬遷、棲息地保護等(deng)與(yu)建設項目(mu)(mu)配套的環(huan)(huan)境保護對策措施落實(shi)(shi)進度(du)緩慢(man)或不落實(shi)(shi)的，建設項目(mu)(mu)所(suo)在地生態環(huan)(huan)境部(bu)門(men)(men)應(ying)及時向上級生態環(huan)(huan)境部(bu)門(men)(men)報告(gao)。上級生態環(huan)(huan)境部(bu)門(men)(men)充分利用約談(tan)、限批(pi)、通報等(deng)手段(duan)，督促屬地人(ren)民(min)(min)政府(fu)切實(shi)(shi)按其承(cheng)諾內(nei)容(rong)落實(shi)(shi)相關主體責任。

（三(san)）加(jia)強重點項目(mu)抽(chou)查。請各省（區(qu)、市）生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境部(bu)(bu)門每年12月底前將(jiang)行政區(qu)域內各級(ji)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境部(bu)(bu)門對部(bu)(bu)批(pi)項目(mu)“三(san)同時(shi)”及自(zi)(zi)主(zhu)(zhu)驗(yan)收(shou)監督檢查情(qing)況、發現問(wen)題及處(chu)理處(chu)罰情(qing)況報送(song)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境部(bu)(bu)。生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境部(bu)(bu)每年將(jiang)適時(shi)組織相(xiang)關(guan)省（區(qu)、市）生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境部(bu)(bu)門對上一年度已開工和當年已完成自(zi)(zi)主(zhu)(zhu)驗(yan)收(shou)（已頒發排污許(xu)可證）的(de)部(bu)(bu)批(pi)項目(mu)，尤其是環(huan)(huan)境風(feng)險大(da)、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)敏感(gan)度高(gao)、社會關(guan)注(zhu)度高(gao)、信訪投訴(su)量大(da)或違法問(wen)題線索明(ming)確的(de)建設項目(mu)，“三(san)同時(shi)”、自(zi)(zi)主(zhu)(zhu)驗(yan)收(shou)情(qing)況以及屬地監管責任(ren)落實(shi)情(qing)況進行抽(chou)查。

生態環境部

2021年8月20日

抄(chao)送：生態環境部(bu)環境工程(cheng)評(ping)估(gu)中心。 

生(sheng)態環(huan)境(jing)部辦公廳2021年(nian)8月23日(ri)印發