一、背景(jing)依據

    我省(sheng)(sheng)作(zuo)為(wei)工(gong)業(ye)(ye)大(da)省(sheng)(sheng)，工(gong)業(ye)(ye)爐(lu)(lu)(lu)窯數(shu)量大(da)，種類多(duo)，行業(ye)(ye)分布廣，污(wu)染(ran)排放強(qiang)度(du)(du)大(da)，治(zhi)理(li)難(nan)度(du)(du)大(da)，既有先進的生(sheng)產(chan)工(gong)藝和(he)環(huan)保治(zhi)理(li)設(she)備，也(ye)存在許多(duo)落后生(sheng)產(chan)工(gong)藝，環(huan)保治(zhi)理(li)設(she)施簡易，甚至沒有環(huan)保設(she)施，對環(huan)境空氣質量產(chan)生(sheng)重要影(ying)(ying)響，嚴(yan)重影(ying)(ying)響產(chan)業(ye)(ye)轉型(xing)升級(ji)和(he)高質量發展。為(wei)加(jia)強(qiang)全(quan)省(sheng)(sheng)工(gong)業(ye)(ye)爐(lu)(lu)(lu)窯大(da)氣污(wu)染(ran)綜(zong)合治(zhi)理(li)，根據(ju)國家《工(gong)業(ye)(ye)爐(lu)(lu)(lu)窯大(da)氣污(wu)染(ran)綜(zong)合治(zhi)理(li)方案(an)》和(he)我省(sheng)(sheng)打贏藍天(tian)保衛戰工(gong)作(zuo)部署，制定了《山東省(sheng)(sheng)工(gong)業(ye)(ye)爐(lu)(lu)(lu)窯大(da)氣污(wu)染(ran)綜(zong)合治(zhi)理(li)實(shi)(shi)施方案(an)》（以(yi)下簡稱《實(shi)(shi)施方案(an)》）。

    二、主要目標(biao)

   《實施方(fang)案》對照國家文件(jian)的要求，根據山東(dong)省實際，明確到2020年年底，全省工(gong)業爐窯大(da)氣污(wu)(wu)染(ran)綜合(he)治(zhi)理(li)管理(li)體系(xi)(xi)基本建(jian)立(li)，裝備和(he)污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理(li)水平(ping)明顯(xian)提高(gao)，監測監控體系(xi)(xi)更加健全，各項污(wu)(wu)染(ran)物(wu)全面(mian)穩定(ding)達(da)標(biao)排(pai)放，工(gong)業行業二氧(yang)化(hua)硫、氮氧(yang)化(hua)物(wu)、顆粒物(wu)等污(wu)(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放進(jin)一步下降。

    三(san)、主要任務

   《實(shi)施方(fang)(fang)案(an)》聚焦工業(ye)爐窯大氣(qi)污染綜(zong)合治理的主要矛(mao)盾(dun)和(he)關鍵(jian)問題，分別從產業(ye)結構調(diao)整(zheng)、清(qing)潔能源替代、污染深度治理、工業(ye)園區和(he)產業(ye)集群治理等4個方(fang)(fang)面(mian)提出了具體任務，主要內(nei)容如下：

    一是(shi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)結構(gou)調整方面(mian)(mian)，要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)嚴格建(jian)設(she)項目(mu)環境(jing)準(zhun)入(ru)，明(ming)確了(le)(le)新建(jian)涉(she)工業(ye)(ye)(ye)爐(lu)(lu)(lu)(lu)窯(yao)(yao)(yao)項目(mu)和重點地區(qu)(qu)(qu)部分高污染(ran)行(xing)業(ye)(ye)(ye)的(de)準(zhun)入(ru)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)。逐(zhu)步取(qu)締燃(ran)(ran)煤(mei)(mei)熱(re)(re)(re)(re)風(feng)爐(lu)(lu)(lu)(lu)，基本淘汰(tai)熱(re)(re)(re)(re)電(dian)聯產(chan)(chan)供熱(re)(re)(re)(re)管網(wang)覆蓋范圍內的(de)燃(ran)(ran)煤(mei)(mei)加熱(re)(re)(re)(re)、烘干爐(lu)(lu)(lu)(lu)（窯(yao)(yao)(yao)）。2020年年底前(qian)，淘汰(tai)爐(lu)(lu)(lu)(lu)膛直徑3米（不含）以下燃(ran)(ran)料(liao)類(lei)(lei)煤(mei)(mei)氣(qi)發(fa)(fa)生(sheng)爐(lu)(lu)(lu)(lu)。二(er)是(shi)燃(ran)(ran)料(liao)清(qing)(qing)(qing)潔(jie)(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)替(ti)代(dai)方面(mian)(mian)，明(ming)確了(le)(le)使用清(qing)(qing)(qing)潔(jie)(jie)低碳能(neng)源(yuan)(yuan)或(huo)利用工廠余熱(re)(re)(re)(re)、電(dian)廠熱(re)(re)(re)(re)力(li)等(deng)替(ti)代(dai)煤(mei)(mei)、石(shi)油(you)焦、渣(zha)油(you)、重油(you)等(deng)燃(ran)(ran)料(liao)的(de)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)。加快推(tui)動(dong)鑄(zhu)造（10噸/小時及以下）、巖棉等(deng)行(xing)業(ye)(ye)(ye)沖天爐(lu)(lu)(lu)(lu)改(gai)為(wei)電(dian)爐(lu)(lu)(lu)(lu)，全面(mian)(mian)禁止摻燒(shao)高硫(liu)石(shi)油(you)焦（硫(liu)含量大于3%）。三(san)是(shi)污染(ran)深(shen)度治(zhi)理(li)方面(mian)(mian)，要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)全面(mian)(mian)推(tui)進(jin)達標排(pai)(pai)(pai)放(fang)，嚴格執行(xing)國家及我省相(xiang)關(guan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)標準(zhun)，鑄(zhu)造行(xing)業(ye)(ye)(ye)燒(shao)結、高爐(lu)(lu)(lu)(lu)工序污染(ran)物(wu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)控制按照鋼(gang)鐵行(xing)業(ye)(ye)(ye)相(xiang)關(guan)標準(zhun)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)執行(xing)。對電(dian)解鋁、平板(ban)玻璃(li)、建(jian)筑陶瓷(ci)、水泥(ni)等(deng)重點行(xing)業(ye)(ye)(ye)污染(ran)治(zhi)理(li)升級改(gai)造提(ti)出了(le)(le)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)。明(ming)確了(le)(le)物(wu)料(liao)運(yun)輸(shu)(shu)、儲(chu)存、裝(zhuang)卸、廠內轉(zhuan)移、攪拌、破碎、篩(shai)分、清(qing)(qing)(qing)理(li)等(deng)過程的(de)無組(zu)織排(pai)(pai)(pai)放(fang)粉塵管控要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)。對煤(mei)(mei)氣(qi)發(fa)(fa)生(sheng)爐(lu)(lu)(lu)(lu)揮發(fa)(fa)性有機(ji)物(wu)（VOCs）的(de)酚(fen)水、廢氣(qi)處(chu)理(li)作出了(le)(le)規定。要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)積極推(tui)進(jin)工業(ye)(ye)(ye)爐(lu)(lu)(lu)(lu)窯(yao)(yao)(yao)行(xing)業(ye)(ye)(ye)運(yun)輸(shu)(shu)“公(gong)轉(zhuan)鐵”“公(gong)轉(zhuan)水”，涉(she)大宗貨物(wu)運(yun)輸(shu)(shu)的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，應制定重污染(ran)天氣(qi)應急運(yun)輸(shu)(shu)響應方案(an)。四是(shi)工業(ye)(ye)(ye)園(yuan)區(qu)(qu)(qu)和產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集群治(zhi)理(li)方面(mian)(mian)，要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)各市于2020年4月底前(qian)，制定涉(she)工業(ye)(ye)(ye)爐(lu)(lu)(lu)(lu)窯(yao)(yao)(yao)類(lei)(lei)工業(ye)(ye)(ye)園(yuan)區(qu)(qu)(qu)和產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集群的(de)綜合整治(zhi)方案(an)。積極推(tui)廣集中供汽(qi)供熱(re)(re)(re)(re)或(huo)建(jian)設(she)清(qing)(qing)(qing)潔(jie)(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)中心等(deng)，替(ti)代(dai)工業(ye)(ye)(ye)爐(lu)(lu)(lu)(lu)窯(yao)(yao)(yao)燃(ran)(ran)料(liao)用煤(mei)(mei)。

    四、政(zheng)策(ce)措(cuo)施

    為保障各項任務按時完成，《實施方案(an)》從4個方面提出了具體政策措(cuo)施：

    一是(shi)監(jian)測(ce)監(jian)控(kong)體系(xi)方(fang)面(mian)(mian)(mian)，對(dui)(dui)(dui)照(zhao)重點排(pai)污(wu)(wu)單位(wei)名錄(lu)制定和污(wu)(wu)染(ran)源(yuan)自動監(jian)測(ce)安(an)裝聯網管理的(de)要(yao)求(qiu)，明(ming)確(que)了企(qi)業(ye)(ye)自動監(jian)控(kong)設施安(an)裝及自行監(jian)測(ce)要(yao)求(qiu)，對(dui)(dui)(dui)監(jian)測(ce)數據質量控(kong)制作出(chu)相關規定。二(er)是(shi)排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可管理方(fang)面(mian)(mian)(mian)，要(yao)求(qiu)按(an)照(zhao)排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可管理名錄(lu)規定，按(an)期完成涉工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)爐窯(yao)(yao)(yao)行業(ye)(ye)排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可證核發(fa)。三是(shi)差異(yi)化管理方(fang)面(mian)(mian)(mian)，樹立一批行業(ye)(ye)標桿企(qi)業(ye)(ye)，引導產(chan)業(ye)(ye)轉型升級，在重污(wu)(wu)染(ran)天氣應對(dui)(dui)(dui)、生態環(huan)境執法(fa)檢查、經(jing)濟(ji)政(zheng)策(ce)制定等(deng)方(fang)面(mian)(mian)(mian)，對(dui)(dui)(dui)標桿企(qi)業(ye)(ye)予(yu)以支持(chi)。四(si)是(shi)完善經(jing)濟(ji)政(zheng)策(ce)方(fang)面(mian)(mian)(mian)，要(yao)求(qiu)嚴格執行環(huan)境保護(hu)稅法(fa)，對(dui)(dui)(dui)涉工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)爐窯(yao)(yao)(yao)企(qi)業(ye)(ye)給(gei)予(yu)相應稅收優惠待遇(yu)。鼓勵各市對(dui)(dui)(dui)工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)爐窯(yao)(yao)(yao)綜合(he)治(zhi)理達標企(qi)業(ye)(ye)給(gei)予(yu)獎(jiang)勵，支持(chi)符合(he)條件的(de)企(qi)業(ye)(ye)發(fa)行企(qi)業(ye)(ye)債券直接(jie)融資用于工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)爐窯(yao)(yao)(yao)治(zhi)理，引導社會資本(ben)投(tou)入工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)爐窯(yao)(yao)(yao)深度治(zhi)理、清潔能(neng)源(yuan)替代等(deng)領(ling)域。落實(shi)好國家有關差別化電價政(zheng)策(ce)。

    五(wu)、保障措施

    根據職責(ze)分工(gong)(gong)，《實(shi)(shi)施方案(an)》明確了(le)省直有關部門(men)各(ge)司其職、各(ge)負(fu)其責(ze)、形成(cheng)工(gong)(gong)作合力，各(ge)市建立重點項目管理(li)清(qing)單，認真(zhen)落實(shi)(shi)《實(shi)(shi)施方案(an)》各(ge)項要求(qiu)。同(tong)時，要求(qiu)通過強(qiang)(qiang)化(hua)企(qi)業主體責(ze)任、加(jia)強(qiang)(qiang)監督執法、組(zu)織評價評估(gu)、引(yin)導技術(shu)創新等方式，保障工(gong)(gong)業爐窯全面達標排(pai)放，治理(li)水平明顯提(ti)高(gao)。

來源：